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廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心zui近的一項研究說明，發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)較為普遍地實行了居民階梯式遞增電價。70年代石油危機以后，能源和環(huán)境問題日益受到重視，發(fā)達國家對居民生活用電基本上實行遞增制，即用電越多，電價越高。
日本的電價制度規(guī)定了多種計價模式。其中，針對居民生活用電，采用分段電價制：*段為120千瓦時，是生活必需用電，電價zui低；第二段為121至250千瓦時，電價與電力平均成本持平；第三段為250千瓦時以上，電價zui高，反映電力邊際成本的上漲趨勢，用以促進能源節(jié)約。
美國對居民生活用電采用生命線電價，這是政府對低收入居民特殊照顧的一種電價。生命線電價作為對貧困戶的優(yōu)惠，對在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規(guī)定一個較低電價；對超過生命線用電量限額的用戶，按合理電價收費；再超過某一用電量限額時，按高于合理電價收費。這種電價遞增體現(xiàn)了超額用電對資源和環(huán)境壓力，是合理的。
在中國香港，供電服務(wù)由香港中華電力有限公司（簡稱“中華電力”）和香港電燈有限公司提供。其中，由中華電力提供服務(wù)的用戶和電力需求均占全港70%以上。在電價分類上，中華電力將電價分為四類。其中，對居民住宅用電，實行電價隨用電量增加分段增加的辦法，即階梯式遞增收費法。
以上各種計價模式都是階梯式遞增電價，分段略有不同，基本原則一樣。其理論基礎(chǔ)是拉姆齊定價策略（Ramsey，1927），是以拉姆齊法則為基礎(chǔ)的一種定價方式，核心思想是追求預(yù)算平衡（滿足壟斷企業(yè)的收支平衡）約束下的社會福利zui大化。拉姆齊定價要求產(chǎn)品定價應(yīng)考慮到不同產(chǎn)品的需求彈性，高需求彈性的產(chǎn)品價格上升幅度小，反之則相反。簡單地說，拉姆奇定價法是使用“與彈性成反比”規(guī)則，價格彈性較低的用戶被收取較高的價格，因此也為補償固定成本做出更多貢獻。拉姆齊模型既考慮了生產(chǎn)者自身的成本，又兼顧到消費者的支付意愿，一直被看作符合社會福利要求的定價模型，對設(shè)計差別定價具有重要的指導(dǎo)意義。
拉姆奇定價法根據(jù)不同收入群體定價，而實踐中則采用針對不同用電量分段實行階梯式遞增電價，不容易確定家庭收入情況是其中一個重要原因。居民大致可以分為三個群體：低收入家庭、中等收入家庭和高收入家庭。各群體有不同的用電預(yù)算，一般低收入家庭用電少，高收入家庭用電多。因此，對用電量分段定價基本符合收入群體定價原則。
近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于居民生活用電階梯的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。（意見稿）對居民生活用電實施階梯電價并具體分為三檔：基本生活用電；正常合理用電；較高生活質(zhì)量用電，同時推出了兩個調(diào)價方案。
居民生活用電牽涉到千家萬戶。本著對意見稿負(fù)責(zé)的精神，東方網(wǎng)記者對上海黃浦、盧灣，靜安，長寧、虹口，楊浦和閘北等區(qū)的8個街道107戶不同收入的居民家庭進行了抽樣調(diào)查征詢反映。居民們對節(jié)能減排的資源體制改革方向及“多耗能多付費”定價原則沒有異議。但是調(diào)查中有94戶約占總數(shù)88%居民擔(dān)心這樣“一刀切”的（意見稿），明顯會增加居民的負(fù)擔(dān)，僅有10%左右的居民對此持無所謂態(tài)度。東方網(wǎng)這一調(diào)查結(jié)果與人民網(wǎng)近期公布的調(diào)查約有九成網(wǎng)民擔(dān)憂會增加網(wǎng)民支出的結(jié)果基本吻合。
“階梯電價”各地不應(yīng)“一刀切”
國家發(fā)改委近日公布2009年全國戶均用電情況，其中每戶用110度約占70%，140度占80%，210度占90%，270度占95%。于是提出了110度和140度作為基本生活用電的兩種方案。但是有關(guān)專家提出，這些數(shù)據(jù)卻掩蓋了背后的差別：全國960萬平方公里的廣袤地域卻沿用一種標(biāo)準(zhǔn)難免有些滑稽：忽視了地域差別，城鄉(xiāng)差別，季節(jié)差別以及家庭人數(shù)差別等要數(shù)，實施“一刀切”方案，將問題過于簡單化。
目前上海居民生活用電的調(diào)查
在工薪階層生活比較集中的楊浦區(qū)江浦街道，虹口區(qū)嘉興街道，閘北區(qū)臨汾街道，10月12、13日，記者采訪了63戶居民家庭，發(fā)現(xiàn)每戶月均用電量全部超過150度，且又是在不用空調(diào)的情況下的實際用電量。家住閘北區(qū)臨汾路576弄的姜志萍說，他們一家四口住兩室一廳76平方米，每年3、4、5、6、10、11、12月份用電量一般在160度左右，而高溫季節(jié)7、8、9三個月和寒冬的1、2月份用電量都超過了250度。家里電視機，電冰箱，電飯煲、電水壺，洗衣機，電腦等一般的家用電器都具備，每月基本電費在150元左右。如果按照“階梯電價”計算肯定要多支出費用了。調(diào)查中記者了解到像姜志萍這樣普通的工薪階層家庭用電量約占上海560萬家庭總數(shù)的70%左右。此外，在靜安區(qū)南京西路街道，黃浦區(qū)廣場街道、長寧區(qū)華陽街道等，相應(yīng)生活水準(zhǔn)較好的家庭，其戶均用電都超過了250度。這些家庭普遍反映，現(xiàn)在家庭水量，燃?xì)庥昧慷计毡楸纫郧皽p少了，用電量增加比例比較高。隨著家用電器的普及，生活質(zhì)量的提高，zui能反映在家庭的用電量上。
據(jù)國家統(tǒng)計局zui近提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2002年上海市區(qū)居民家庭每百戶擁有空調(diào)118臺，郊區(qū)每百戶24臺，到2007年市區(qū)居民每百戶增加到189臺，郊區(qū)每百戶也增加到120臺。空調(diào)的普及，戶均用電量也在節(jié)節(jié)攀升。
合理“階梯電價”應(yīng)有降有升
采訪中，聽到zui多的聲音是：發(fā)改委提出的三檔，其中前兩檔“基本生活用電；正常合理用電”應(yīng)保持原價水準(zhǔn)，否則就字面上也說不過去：何謂“基本、正常、合理”；另外既是“階梯”就應(yīng)該“有升有降”，對公共資源類商品的消費應(yīng)貫徹“懲罰與獎勵”結(jié)合，“漲與降”并存的價格指導(dǎo)原則。一項改革措施的推出，本應(yīng)讓更多市民得到實惠享受改革成果，享受改革帶來的福祉。還有市民指出，每次價格改革，發(fā)改委總在前沿，從油品調(diào)價到如今“階梯式累進電價”，都反映出發(fā)改委面臨著巨大的社會壓力。為此，發(fā)改委能否改變思路，避免行政部門單方面的實際決定權(quán)，如何避免以往在資源價格調(diào)整過程中的“信任危機”，讓資源品價格改革更得民心。
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